Размеры
ежегодной помощи, оказываемой благотворительными фондами, компаниями и частными
лицами в Украине исчисляются сотнями миллионов гривен. На своем последнем
июльском заседании Кабинет Министров, проигнорировав обращения общественности,
одобрил предложение Министерства юстиции каждые 850 грн., поступающие на
благотворительность, оформлять письменным договором и заверять у местных
нотариусов. И это тогда, когда весь мир
уходит от бумажного делопроизводства, переходит на электронный документооборот
и делает так, чтобы благотворительность была привлекательной и доступной для
всех. "Новации"
законодателей В феврале 2013 года украинские
благотворители выдохнули с облегчением — после шестимесячной задержки Президент
подписал закон о "Благотворительной деятельности и благотворительных
организациях". Четыре года разработок и
продвижения закона, парламентское голосование во втором слушании в июле 2012
года — и наконец-то в конце зимы закон вступил в силу. Однако не долго удалось
порадоваться отечественным филантропам. В июне Министерство юстиции
вывесило на свой сайт для публичного обсуждения проект закона "О внесении
изменений в Закон Украины "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях". Знакомство
с законопроектом повергло экспертное сообщество в шок, так как Минюст
предложил, что "Договор
о благотворительном пожертвовании валютных ценностей на сумму, превышающую
пятидесятикратный размер необлагаемого минимума доходов граждан, заключается в
письменной форме и подлежит нотариальному заверению". Таким образом, каждый человек,
компания или фонд, решившие оказать кому-то благотворительную помощь на сумму
свыше 850 грн. должны оформить свое желание в письменном виде и заверить у
нотариуса. Непонятно, какой логикой
руководствовалось министерство (в преамбуле к законопроекту написано, что по
поручению Президента и Премьер-министра), но ясно одно — если данная норма
будет поддержана Кабинетом министров и парламентом, то благотворительность,
которая наконец-то стала делать свои первые уверенные шаги на пути к
прозрачности, подотчетности и публичности, снова будет вынуждена уйти в тень,
искать пути обхода законодательства, тем самым повышая уровень недоверия к
благотворительным инициативам. К сожалению, данная норма была
разработана в обход Координационного совета по вопросам содействия развитию
гражданского общества при Администрации Президента, целью которого является, в
том числе, и согласование между общественным сектором и правительством Украины
шагов по усовершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности
сектора. Результаты исследования,
проведенного в декабре 2012 года, показали: лишь 21% населения в прошлом году
поддержал благотворительную деятельность различных фондов и организаций. И хотя на первый взгляд цифра
не такая и показательная, но она оказалась значительно выше, чем недавно
опубликованные показатели доверия населения политическим партиям, Кабинету
министров и Верховной Раде. И поэтому сегодня очень важно сохранить и улучшить
данный показатель путем создания благоприятных условий для благотворительной
деятельности. И тот факт, что в течение
последнего года то тут, то там в СМИ вспыхивают местные скандальчики о
махинациях со сбором благотворительных пожертвований через копилки и личные
банковские счета, свидетельствует лишь о том, что благотворительность
постепенно становится частью жизни украинских граждан, которым не все равно и
которые готовы помогать. И этой тенденцией пытаются воспользоваться не чистые
на руки "дельцы", использующие человеческий альтруизм для личных благ. И даже те 64 фонда,
зафиксированные ГО "Опора" во время избирательной кампании в
парламент летом прошлого года как использующие благотворительность в качестве
технологии для подкупа избирателей, все-таки не могут перекрыть тот вклад,
которые делают в социальную сферу остальные из 15000 зарегистрированных в
Украине благотворительных фондов и организаций. О чем
не подумал Минюст За последние несколько лет
украинская благотворительность сделала качественный рывок в своем
институциональном развитии: появились различные типы фондов (частные и
корпоративные, фонды громад и операционные/фандрейзинговые фонды); активно
создаются неформальные группы небезразличных людей, которые объединяются вокруг
разнообразных благотворительных инициатив; разработаны первые платформы для
он-лайн благотворительности; открыты первые благотворительные магазины;
запущены первые социальные предприятия, служащие различным благотворительным
целям; образовываются профессиональные ассоциации благотворителей. Международный благотворительный
фонд "Видродження", Фонд Виктора Пинчука и Фонд Рината Ахметова
"Развитие Украины" стали членами наибольшего объединения
благотворительных фондов в Европе — Европейского центра фундаций. Членами данного объединения
являются всемирно известные фонды Рокфеллера и Форда, фонды Роберта Боша и
Билла Гейтса, а также около 200 наиболее активных фондов в европейском регионе.
А это значит, что деятельность украинских фондов отвечает стандартам и
практикам европейской благотворительности — по-другому туда не пробиться. Еще несколько отечественных
фондов уже получили приглашение о присоединении к данному объединению. Украинский форум
благотворителей, первая отечественная профессиональная ассоциация
благотворительных фондов и компаний, занимающихся благотворительностью, стал членом
Европейской сети донорских ассоциаций, и в январе 2013 году принимал встречу
членов данной сети из 22 европейских стран в Украине. Ориентир на внедрение
социальных изменений и наработанный опыт стали основным поводом для проведения
в Украине планирующегося в марте 2014 года обучающего визита группы экспертов
из Центральной и Восточной Европы в рамках европейского проекта
"Inspire", которые будут знакомиться с успешным опытом украинских
фондов в сфере социальных преобразований. В начале июля этого года были
презентованы результаты первого Национального рейтинга благотворителей
(www.donator.org.ua). Итоги показали: в 2012 году пятьюдесятью девятью
участниками рейтинга на благотворительность было потрачено 580 758 013 гривен,
что на 226 933 631 грн. больше чем в 2011 году. Примечательно, что в рейтинге
взяли участие не только крупные фонды и компании, но и организации, чьи бюджеты
варьируются до 1 миллиона и от 1 до 10 миллиона гривен, а их приоритеты
распределилась следующим образом: Национальный рейтинг благотворителей
показал, в Украине уже на протяжении многих лет сохраняется устойчивая
тенденция использования благотворительных средств для решения острых социальных
проблем, которые не в состоянии решить государство из-за постоянного дефицита
бюджета в социальной сфере. При этом, несмотря на
затянувшийся финасово-экономический и политический кризис, вложения в
благотворительные программы со стороны бизнеса, частных лиц, благотворительных
организаций растут.
Как распределяются
"благотворительные" деньги (по материалам pravda.com.ua) Угрозы
законопроекта Минюста И если на фоне всех позитивных
сдвигов сейчас будет запущена предложенная Минюстом норма, то благотворительный
сектор незамедлительно окажется лицом к лицу с несколькими негативными
последствиями. Угроза
1. С введением данной нормы уменьшится программный бюджет, и увеличатся
административные расходы благотворительных фондов и организаций. На сегодняшний день
благотворительные фонды и организации осуществляют благотворительные
пожертвования через заключение договоров о благотворительной либо грантовой
помощи. Это дает дополнительную
гарантию донору, что его средства будут использованы по назначению, а для
благотворительной организации это еще один инструмент прозрачности и
подотчетности. И ежегодно общее количество таких договоров достигает несколько
сотен тысяч. Фонды и организации будут вынуждены сокращать свои программные
бюджеты, отказываясь от финансирования еще одной срочной операции либо закупки
продуктов питания еще одному старику. А вместо этого благотворительные средства
будут идти на поддержку отечественных нотариусов. Усугубляется ситуация еще и
тем, что в Украине сегодня появляются новые инструменты, как например
Украинская биржа благотворительности, которые содействуют более оперативному и
масштабному сбору благотворительных пожертвований. А это значит, что цепочка
перехода благотворительных средств может состоять из многих звеньев:
благотворитель (компания или физическое лицо) - благотворительная организация,
помогающая собирать средства - благотворительная организация, аккумулирующая
средства для оказания конечной помощи - получатель помощи. И на каждом шагу
нужно составлять и нотариально заверять договора. За время и средства, которые
будут потрачены на бумажную волокиту, можно реально спасти чью-то жизнь. А что делать в том случае,
когда конечный получатель благотворительной помощи живет в отдаленном селе, где
вообще нет нотариуса или находится в коме и именно на спасение его жизни
собираются средства? Угроза
2. Необходимость посещения нотариуса станет весомым фактором для уменьшения
количества пожертвований от физических лиц. Сегодня в среднем 50% всех
благотворительных средств в Украине идут в область медицины. В 2012 году 59 участниками
рейтинга благотворителей на программы в сфере охраны здоровья было потрачено
256 280 457 грн., что в совокупности своей больше выделенных государственным
бюджетом в том же году средств на проведение операций за рубежом и субвенцию
местным бюджетам на приобретение медицинского оборудования (маммографического,
рентгенологического и аппаратов ультразвуковой диагностики). Большая часть пожертвований,
которые собираются благотворительными фондами на лечение людей, поступают
именно от физических лиц. И введение данной нормы может значительно уменьшить
поток этих поступлений. Ведь совершенно очевидно, что
если сотрудник банка или какой-либо другой компании начал оказывать ежемесячную
благотворительную помощь через свои зарплатные отчисления либо через передачу
денег волонтерам не отходя от своего рабочего места, то необходимость
составления письменного договора и похода к нотариусу повлечет за собой
напрямую уменьшение пожертвований либо вообще отказ от участия в благих делах. Угроза
3. Использование интернета и банковских платежных карточек для сбора
благотворительных пожертвований окажется под угрозой За последний год отечественные
благотворительные институции все более активно стали использовать интернет и
банковские платежные карточки для привлечения благотворительных пожертвований.
Ведь сегодня в мире это самый распространенный, быстрый и эффективный способ
привлечения благотворительных пожертвований. Уже второй год работает
Украинская биржа благотворительности, собирающая он-лайн пожертвования. Ряд
украинских благотворительных фондов и организаций используют международные
он-лайн платформы вроде www.GlobalGiving.org для сбора благотворительной помощи
для своих проектов. Национальный банк Украины в
начале июля этого года выдал письмо-инструкцию с четким описанием всех
юридических норм, согласно которым банки имеют право заключать с
благотворительными организациями договора о предоставлении услуг получения
благотворительных пожертвований с использованием платежных карт через интернет. Таким образом, отечественный
благотворительный сектор получил "зеленый свет" для выхода в он-лайн.
Необходимость оформления письменных договоров о пожертвовании и поход к
нотариусу поставит крест на данном виде сбора благотворительных средств,
основными преимуществами которого являются оперативность, мобильность,
отсутствие бюрократии и возможность сделать пожертвование в любой момент с любого
места. Введение нормы Минюста
затормозит развитие интеренет-благотворительности в Украине. Угроза
4. Уменьшится международная благотворительная помощь. Не смотря на количественный и
качественный рост отечественных благотворителей и выход из Украины большого
числа международных доноров, украинские организации продолжают активно
сотрудничать и получать поддержку от небольших международных фондов и
организаций, которые не имеют своих представительств в Украине. Предложенные
изменения ставят под угрозу возможность такого сотрудничества. Что
делать? Вполне очевидно, что принятие
предложенных Минюстом норм создаст не только новые противоречия между
украинским законодательством о благотворительной деятельности и существующими
международными стандартами благотворительности, но и станет существенным шагом
назад в реализации Стратегии государственной политики содействия развитию
гражданского общества. Желание отдельных групп
наполнить доход отечественных нотариусов либо взять под контроль потоки
благотворительных средств в канун президентских выборов повлечет за собой
значительный отток ресурсов именно из социальной сферы, которая и так находится
уже на грани коллапса и выживает в большей мере за счет благотворительности и
благотворительных институций. Благотворительные средства,
направленные на поддержку общественных аналитических центров, правозащитных
организаций, whatch dogs, общественных движений, все равно дойдут до конечного
получателя только уже не благодаря, а вопреки законодательному полю. Сегодня чуть ли ни у каждого
третьего народного депутата есть свой фонд либо общественная организация, а
каждый из них ежедневно получает десятки писем о помощи на лечение,
образование, улучшение качества жизни. Такие письма сегодня получают сотнями и
тысячами крупные компании, фонды и отдельные благотворители. Сегодня в Украине
благотворительная помощь необходима для ее граждан. И поэтому ее дальнейшая
судьба находится в руках парламентского комитета по духовности и культуры,
бюджетного комитета, регламентного комитета и всех парламентских фракций. А если Кабинет министров
действительно хочет помочь развитию благотворительности, то сегодня есть над
чем работать. Ведь в Украине, вопреки международной практике, получатели
благотворительной помощи должны за нее платить налог на прибыль. Компаниям
дешевле утилизировать продукты питания с заканчивающимся сроком годности, чем
отдать ее для нуждающихся стариков, ну а рядовой житель, пожелав перевести
благотворительное пожертвование через СМС (самый быстрый, легкий и безопасный
способ благотворительного пожертвования), платит из переведенной суммы более
50% налогов государству. Сектор готов к конструктивному
сотрудничеству, ждем желания и политической воли изменить ситуацию к лучшему! Автор: Анна Гулевська-Черниш Источник: УП |