Уже осенью парламент может
принять изменения в закон о благотворительной деятельности и благотворительных
организациях. Кабинет министров одобрил проект поправок, согласно которым
каждый договор о благотворительном пожертвовании, превышающем 50 необлагаемых
минимумов доходов граждан (850 грн.), должен быть оформлен письменно и заверен
у нотариуса. «Это позволит сократить возможности для злоупотреблений, избежать
недоразумений с целевым назначением средств и усилить контроль над финансовыми
операциями меценатов», — говорится в аналитической записке правительства.
Выигрывают
нотариусы
Опрошенные эксперты говорят,
что правительство преследует несколько целей, поддерживая инициативу Минюста.
Президент представительства международной организации по борьбе с коррупцией
Transparency International Украина Алексей Хмара считает, что таким образом
власти хотят контролировать движение средств и доходы благотворительных
организаций.
Кроме того, по мнению
собеседника, это решение напрямую связано с другим предложением Минюста —
уравнять частных и государственных нотариусов, проведя их переаттестацию и
установив единую систему тарифов на их услуги. Соответствующий проект закона
уже был одобрен правительством. «Через нотариусов будут отслеживать оперативные
данные о благотворительной деятельности граждан. Но это не поможет
благотворительности, а скорее убьет желание делать пожертвования», - уверен
эксперт.
Контроль
над политической рекламой
В благотворительных фондах инициативу
министерства также не поддерживают. По словам директора фонда Рината Ахметова
«Развитие Украины» Анатолия Заболотного, с учетом того, что в прошлом году фонд
заключил 660 договоров на общую сумму более 64 млн грн., нотариальное заверение
повлечет за собой увеличение бюджета их организации на эти нужды. При этом
основные затруднения возникнут при предоставлении адресной благотворительной
помощи по принципу здесь и сейчас. «Обычно в таких случаях мы заключаем
договоры дистанционно, в то время как нотариальную сделку придется готовить,
приглашать стороны на ее оформление. Следует учесть, что в селах нотариусов
нет, их жителям надо ехать в крупные населенные пункты», — объяснил Анатолий
Заболотный.
Впрочем, неофициально в фондах
признают, что новшества в регулировании деятельности благотворительных фондов
связаны и с последней парламентской кампанией, когда пожертвования
использовались для предвыборной агитации. Этим злоупотребляли в мажоритарных
округах в областях Украины. В фондах считают: в региональных медиа, освещающих
ход подготовки к прошлым выборам в мажоритарных округах, 99% информации
подавалось именно о таких благотворительных фондах, созданных на время кампании
конкретным кандидатом в депутаты. Теперь Минюст хочет взять под контроль
целевое назначение вкладов.
Пожертвования
снизятся на треть
В фондах опасаются, что
вступление в силу положений закона приведет к сокращению благотворительных
поступлений от обычных граждан, не имеющих отношения к организации различных
схем. «Сумма в 850 грн. тормозит сектор переводов пожертвований. Следует
повысить ее до 10 тыс грн.», — говорит руководитель Украинского форума
благотворителей Анна Гулевская-Черныш.
Алексей
Хмара подтвердил изданию, что наиболее популярный способ пожертвований —
перевод на банковский счет. «По
нашим оценкам, более трети переводов составляют суммы больше $ 100. То есть мы
как минимум теряем 30% пожертвований, поскольку не все пойдут к нотариусу
оформлять пожертвование», - убежден эксперт.
Член парламентского комитета по
вопросам культуры и духовности Александр Брыгинец («Батьківщина») согласился с
этой точкой зрения. Для многих проблема будет не столько в оплате услуг
нотариусов, сколько во времени, которое придется тратить, чтобы заверить
договор, полагает народный депутат. По его словам, вероятность того, что
комитет будет рекомендовать документ к принятию, невелика. Но, согласно
регламенту, получив негативный отзыв от профильного комитета, законопроект все
равно будет вынесен на голосование.
Надзор
за добрыми делами
По данным Украинского форума
благотворителей, в прошлом году украинские меценаты официально перечислили
свыше 580 млн грн. пожертвований. В мировом рейтинге благотворительности World
Giving Index 2012, составленном крупнейшим британским независимым фондом
Charities Aid Foundation, Украина занимает 111-е из 145 мест.
В прошлом году Верховная Рада
приняла закон о благотворительности, получивший положительные отзывы. Но, по
мнению экспертов Transparency International Украина, новая инициатива
правительства, предусматривающая нотариальное заверение договоров о
пожертвовании, создаст дополнительные противоречия между украинским
законодательством о благотворительности и международными стандартами. Впрочем,
как говорится в аналитической записке правительства, альтернативой в борьбе с
фиктивными организациями может стать сертификация фондов. Такая практика
распространена в Евросоюзе.
Также в Кабинете министров
изучают опыт стран, где средства на все благотворительные проекты перечисляются
на единый короткий мобильный номер, а над распределением финансовых потоков
установлен четырехкратный контроль — со стороны операторов мобильной связи,
контент-провайдеров, общественных организаций и местных форумов
благотворительности.
По материалам: Капитал
